环球外汇5月16日讯--美国与加拿大和墨西哥修订《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement, 简称NAFTA)的最后期限已迫在眉睫，特朗普(Donald Trump)政府面临着严峻的抉择。
特朗普政府的目标是年底前在国会通过新协议。考虑到程序上的障碍，众议院议长保罗．瑞安(Paul Ryan)和美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)呼吁在本周达成新协议，从而尽最大可能年底前获得国会批准。
没有迹象表明美加墨三国能够及时达成协议，但谁都不愿意承认会错过最后期限，至少目前如此。特朗普周一与加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)讨论了快速完成谈判的可能性。
官员们很难在重大问题上做出妥协，不确定性因素很多，未来几周NAFTA可能出现四种情况：
一、迅速达成协议
美国、加拿大和墨西哥已经暗示，他们即将就NAFTA中最困难也是最重要的部分——北美汽车行业规则达成协议。
这意味着，新的汽车贸易规则有可能成为三方迅速达成协议的核心，并同其他一些争议较少的NAFTA更新内容结合在一起。这项协议需要美国在其他不受贸易伙伴欢迎的要求上做出让步，其中包括“日落”条款，即如果NAFTA不能每隔几年重新获得批准，就终止这项协议。美国提出“日落”条款是为了废除NAFTA中的争端解决条款，并限制加拿大和墨西哥公司参与美国政府采购的机会。
二、推迟最后期限
瑞安把达成协议的最后期限定在5月17日，以便让协议有足够的时间在美国国会当前会期内获得通过。但这个最后期限可能并不像瑞安暗示的那么不可更改。虽然每推迟一天达成协议，在年底前进行表决的难度就更大一些，但许多分析人士认为，回旋余地并非没有。即便协议在5月份晚些时候甚至6月份宣布，只要美国国会愿意，仍可以设法举行表决。
此外，瑞安为三国签署协议留出的通知期是90天。而2015年美国国会曾授权美国总统走“快速通道”贸易立法程序。如果走“快速通道”，特朗普政府可以在之后30天里敲定协议细节，而不错过瑞安的时间表，尽管时间会有点紧张。
另一个重要的最后期限是6月1日，如果墨西哥和加拿大无法透过NAFTA或其他框架达成协议避开美国的钢铝税，那么这两个国家的钢铝产品将在美国面临高昂的关税。美国商务部部长罗斯(Wilbur Ross)周一称，到了6月1日，特朗普将决定是否对这两个国家延长钢铝进口关税豁免，具体将看Nafta进展而定。
三、更多边缘政策
特朗普曾多次扬言，如果加拿大和墨西哥不同意修订NAFTA，美国将退出这项协议。就在上周五，他还表示，当前的协议是一场“灾难”。
这也许只是战术。特朗普必须提前六个月通知协议伙伴，然后才能正式退出协议。特朗普可能会向贸易伙伴或国会发出通知，作为加快谈判的一种手段，甚至作为敦促国会迅速批准协议的一个策略。
但在面临中期选举的情况下，这种危险的边缘政策可能会削弱一些农业州对共和党的支持，这些农业州向墨西哥和加拿大出售农产品并从中受益。在与支持NAFTA的共和党参议员举行一系列会谈后，特朗普最近几个月对NAFTA的态度已有所缓和。
但了解谈判进程的人士表示，长期来看，鉴于特朗普在竞选期间做出了承诺，也发出了警告，一旦谈判破裂，特朗普仍可能再次选择退出NAFTA。Public Citizen高级贸易专家Lori Wallach表示，明年这个时候NAFTA不会是现在的样子。Public Citizen支持特朗普政府的一些有争议的提议。
四、坚持全面修订NAFTA，把谈判进行到底
贸易谈判错过最后期限不是什么新鲜事，更何况NAFTA谈判去年启动的时候就不顺利，在汽车行业规则方面取得重大进展也是最近几个月的事情。
特朗普希望达成一项对美国工人比较公平的协议，支持这一行动的工会和民主党议员迫切希望谈判能进行下去，因为只有这样才能缔结一个覆盖工人权利、环境规则和其他议题的广泛协议。但这样的协议需要下届国会批准，谁知道下届国会能不能支持特朗普的议程。
另一方面，商业团体和很多共和党人对特朗普政府的策略持怀疑态度，乐于看到谈判短期内达不成协议，就这么一直拖下去。
编辑:履霜
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