据路透社报道，英国周一向欧盟发出挑战称，如果没有一个针对双方未来关系的框架协定，英国可能不会同意与欧盟的分手协议；而欧盟也表示，在英国没有行动前，欧盟不会有动作。

双方都想在10月17-18日的布鲁塞尔峰会取得重大进展，不过着眼点却截然不同——英国首相特雷莎·梅(Theresa May)希望见到欧盟提出英退后双方关系的提议，欧盟则想让特雷莎·梅就爱尔兰边境问题给出新提案。

悬而未决的是究竟哪一方会先有动作。在几日来有关下次峰会释放出正面讯息后，目前双方都在降低期望。

特雷莎·梅的发言人周一重申英国立场，称欧盟应先让步，“没有一个明确的未来框架，就无法达成退出协议。”他并称，“人们乐观地谈论协议，与实际上达成(包括脱欧和未来框架相关条款在内的)协议是有区别的。”

鉴于特雷莎·梅阵营内部对退欧条款存在严重分歧，本周欧盟可能会推迟提出他们有关退欧后的贸易关系的提议，转而关注自身的应对举措，包括“无协议退欧”情况下的应急计划。

英国退欧公投已经过去两年多，退欧谈判已经进入最后阶段。欧盟高级官员上周对最快在下周的峰会上敲定退欧协议感到乐观。但英国尚未对退欧后爱尔兰和北爱尔兰之间的边境问题提出新的书面建议，该问题是目前谈判的最大障碍。

欧盟官员和外交人士表示，无论英退进展如何，在就爱尔兰边界问题与英国达成协议前，欧盟不会对未来贸易问题提出建议。

“双方认同的工作重点是：确保英国有序退出，以保护民权、投资和地理标识(受欧盟法律保护的本地制造产品)，”欧盟负责英国退欧事务谈判的首席代表巴尼尔(Michel Barnier)周一在与意大利总理会晤后表示。“这是未来(与英国)达成雄心勃勃的经济和战略伙伴关系的信任基础。”

但英国希望欧盟先对未来贸易关系给出其意见。“仍有关键问题需要研究，”特雷莎·梅的发言人表示。

“胡萝卜加大棒”

鉴于特雷莎·梅难以说服其立场分裂的保守党支持其协商办法，最终达成任何退欧协议，可能都要等到11月中欧盟特别峰会时。

巴尼尔周三将向欧盟执委会提交“与英国的新关系概述”。但欧盟外交官和官员周一表示，他们会议的关注焦点是欧盟自身对英退的准备工作，包括“无协议”英退的结果。欧盟可能提出若英国无序退欧，双方交通运输和其他经济关系方面可能崩溃的糟糕情境，让英国感到心烦意乱。不过英国政府自己也公布了验证无序退欧可能造成混乱的报告。

“这是胡萝卜加大棒的做法，我们正努力推动他们达成协议，”欧盟一资深外交官谈到措辞从上周还在谈论谈判进展，而这周变为谈论无协议英退做准备时说道。

欧盟坚持英国必须首先就退出欧盟的条款、特别是爱尔兰边界问题达成协议，然后巴尼尔才会与英国展开双方未来贸易关系的谈判。欧盟的谈判人员认为，如果不按这个顺序，就会导致英国在爱尔兰问题上停滞不前。他们料在下周初仅向欧盟各成员国提交未来关系的纲要。

另一方面，英国一直希望同时就退欧和之后的贸易协议进行谈判，认为爱尔兰问题的解决方案取决于未来顺畅的欧盟-英国贸易关系。欧盟执委会主席容克周末承认，很难将这两个问题——爱尔兰和未来贸易关系严格分开。