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《The Financial Times》2月18日刊登的文章称,澳大利亚将加强对外国投资的审查力度,这是全球范围内首次出现一个国家采取具体步骤来控制主权基金和国有公司的投资。
澳大利亚政府日前颁布了六条原则,并表示以此来“提高澳大利亚外国投资的透明度”。澳财政部长韦恩-斯万(Wayne Swan)表示,这些原则不是针对中国的,并且强调表示新的工党政府继续对外国投资持开放态度。
堪培拉的举动发生在中国国有铝业集团——中国铝业股份有限公司以及美国铝业斥资140亿美元收购澳大利亚力拓矿业有限公司9%的股份之后。购澳大利亚力拓矿业有限公司已经拒绝了其竞争对手必和必拓1470美元的恶意收购。尽管合资收购的股份还远低于澳当局所规定的超过15%将会自动导致当局调查的上限,澳大利亚外国投资审查委员会(FIRB)正在检查该收购交易。
未来,澳大利亚将会考虑“投资运作是否独立于相关的外国政府”。在这条原则下,外国投资审查委员会将考虑可能的投资者以及其管理和资金安排是否与其政府保持着相应的距离。这一点对于很多主权基金来说都将是很有挑战性。对于中东地区的主权基金来说,除了科威特特别例外,大部分都是接受统治者的资金输入并代表其进行投资。统治者家族的财富和公共基金之间没有什么明显的区别。
澳大利亚总理陆克文拒绝对特定的投资作出评论。据认为,澳政府意欲在中国铝业收购行动前考虑相关措施来应对主权基金。陆克文表示,将从投资价值上来考虑主权基金的投资——包括中国铝业和美国铝业的联合投资。他认为,考虑到任何特定国家的实体时这都不是一个“一种情况适用于任何情况”的事情。他还表示,将会很快访问中国去商讨两个之间长期的资源和能源关系。
主权基金已经存在几十年了,但是直到其在金融部门诸多大公司进行一系列的大手笔投资后才引起关注。上个月,中国的一位高级官员表示,发达国家对于来自发展中国家的主权财富基金不应有歧视性待遇,或使其遭受“金融保护主义。中国正试图提高日益膨胀的外汇储备回报水平,引起了国际上的反应。中国国家外汇管理局(SAFE)副局长魏本华的上述评论,反映出北京对这些反应的担忧。
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