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为加强跨境资金流动监管，完善出口与收结汇的真实性及一致性审核，外汇局、商务部、海关总署日前联合颁布实施《出口收结汇联网核查办法》，决定自2008年7月14日起对出口收结汇实行联网核查管理。为此，外汇局专门发布了《关于实施〈出口收结汇联网核查办法〉有关问题的通知》。与此同时，外汇局还发布了《关于实行企业货物贸易项下外债登记管理有关问题的通知》，以配合实施出口收结汇联网核查，完善外债统计监测，严格管理短期外债规模。
三部门此时力推这一政策出台，第一大看点就是可以加强对跨境资金流动的监管。《办法》实施后，可以有效甄别货物贸易项下资金流入的实际贸易背景，以保证出口及其收结汇的真实性和一致性。
政策的另一大看点就是实行联网核查可以取代传统的纸质单证审核做法，实现对货物贸易外汇收结汇的监管。不仅方便了银行和企业操作，节省了时间，提高了效率，还改善了监管的有效性。
今年以来，受美国次贷危机的影响及主要国家货币政策的作用，世界经济增长放缓，国际金融市场动荡，主要货币汇率、国际能源和粮食价格的走势都对国际资本流动的走向和规模产生了较大的影响，也给我国防范国际短期投机资本的冲击带来挑战。
前不久，国家外汇管理局局长胡晓炼赴大连、苏州、武汉，就当前外汇形势和加强跨境资本流动监管工作进行调研时就特别指出，要在外汇管理工作中切实落实中央提出的加强对跨境资本流入和流出的监管。
要更好地实施国家宏观调控，就必须采取措施加强跨境资本流动管理。而防范套利投机资金通过贸易、商业信用等渠道进行跨境转移是其中重要的组成部分。这需要加强和改善对经常项目外汇收支活动与实际贸易行为的真实性和一致性的核验，大力加强对短期外债的控制和管理，其重点之一就是完善贸易收结汇。
经常项目外汇真实性管理是我国外汇管理制度的重要组成部分。目前，我国在经常项目可兑换、资本项目部分可兑换的情况下，进行经常项目外汇真实性管理，保证外汇资金流入流出的真实交易背景，事关整个国民经济是否能安全有序、健康稳定地发展。因此，在当前情况下，对经常项目下外汇实行真实性管理仍然有其必要性。
经常项目外汇真实性管理的主要任务之一，就是要保证外汇资金流入流出的真实交易背景，防范资本项目下的外汇资金通过经常项目下流入流出。
有专家指出，随着国际经济一体化进程加快和全球资本流动加速，我国金融市场和资本市场正在逐步对外开放，经常项目和资本项目资金性质的界限已越来越模糊。为了有效防范外汇资金风险，经常项目外汇真实性管理的必要性显得尤为突出。
众所周知，在资本项目不可自由兑换的背景下，经常项目往往会成为非法资本流动的重要渠道。这些非正常资金以预收货款名义流入，一是虽有真实的贸易背景，但预收货款金额远大于出口合同金额；二是无真实贸易背景，资本项下的资金以预收货款名义进入变相融资。
对此，专家特别指出，预收货款一方面增加了贸易项下外汇收入，扩大了贸易项下结售汇顺差，造成贸易项下结售汇顺差大于进出口顺差，在一定程度上给当前人民币基础货币投放带来压力；另一方面，以预收货款名义进入的资金从境内撤离时也很容易，往往以合同中止或未能履约的名义就能自由出境当形势逆转时，这些预收货款的大量流出，就会成为影响国际收支平衡和汇率稳定的隐患。
刚刚出台的这一政策决定对企业出口预收货款和进口延期付款实行登记管理。加强预收货款与未来实际出口的跟踪监管，以防止无真实贸易背景的资金借用贸易渠道流入境内投机获利；改进对进口延期付款的监督管理，以防止潜在的债务风险，以及未来资金集中大规模流出。
同时，及时根据形势的变化调整政策，保证跨境资金流动的真实性及其与交易活动的一致性，也有助于为广大企业营造一个良好的经营环境，促进我国经济金融平稳发展。 |
